策划时应注意的几个问题
郝 君
【编者按】 北京中设郝君高级审核员,结合多年从事职业健康安全管理体系审核的经验,分析了当前存在的某些误区。本文中反映的某些问题具有一定的代表性。根据系统安全管理的思想,笔者也提出了需考虑的一些对策。新版国家标准GB/T 28001今年即将发布,结合这些职业健康安全管理体系运行中存在的某些不足,我们将会加深对新版标准职业健康安全管理体系要求专业性内容变化的理解。
GB/T 28001-2001标准4.3.1条提出了危险源辨识、风险评价和控制措施策划的要求,这是建立和实施职业健康安全管理体系的基础和出发点。正确理解和贯彻4.3.1条款对建立和实施职业健康安全管理体系以预防和降低风险有着十分重要的意义。然而,在现场审核时,经常发现企业在4.3.1条款要素的理解与实施上存在着种种误区,结果造成危险源辨识不充分、风险评价不准确、风险控制措施不到位等问题。
一、 当前危险源辨识存在的问题
企业在危险源辨识方面存在的主要问题,是危险源辨识未考虑组织的现状而是找一份同类组织的危险源清单,将其进行修改后作为本组织的危险源清单。这样的危险源清单常常因为理解不到位,因此不能识别出危害因素的种类与分布、伤害(危害)的方式、途径和性质,不能真实反映本组织的危险源的危害特性。辩识常常未针对活动/作业区平面布局、建(构)筑物、作业(生产工艺)过程、作业(生产)机械设备、有害作业部位(粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温)和管理设施、事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等。如:某土工实验室未将岩石切割机噪声伤害列入危险源,某院会议室安全出口数量不符合规范要求也未列入危险源。岩土工程勘察野外作业出现施工活动有关的危险源,监理单位的危险源没有考虑可施加影响的施工相关方作业活动的影响等。
二、应引导企业危险源辨识考虑应采取的对策
1、危险源辨识要围绕本组织与产品有关的作业过程/活动进行辨识,考虑人的不安全行为、物的不安全状态,以防遗漏。同时,不仅要识别正常状态下还要识别异常状态下可能发生的危险因素等。
2、危险源辨识要依据组织的职业健康安全方针和法律法规的要求,不仅考虑安全还要考虑健康问题,即识别粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等给员工健康造成的危害。
3、除辨识本组织的危险源外,还要辨识在本组织控制区域内承包方和访问者的活动可能造成的危害。
三、当前风险评价中存在的问题
企业在风险评价方面的主要问题,表现在对评价方法的掌握存在偏差,导致对辨识的危险源风险等级评价偏高或偏低;另外还表现在评价时没有考虑本组织的职业健康安全现状,导致评价出的风险等级与组织实际相差甚远,无法为组织制定具体的风险控制措施提供必要的信息。如某勘察院危险源清单中对辨识出“疲劳驾驶”的导致的交通伤害风险等级评价为可忽略风险,而该院的《驾驶员须知》上已经规定“严禁疲劳驾驶”。又如某设计院所建的办公楼消防设计按照相关的法规进行,安装有烟感、喷淋、消防等设施,同时通过了消防验收,进几年该该院均被评为消防安全先进单位,但提供的危险源清单中却将火灾相关的风险评价为不可容许风险。
四、应引导企业风险评价中考虑应采取的对策
1、危险源辨识前要严格按标准4.3.1条款的要求制定适用的危险源辨识、风险评价和风险控制措施策划的程序统一辩识和评价方法。
2、在采用风险评价方法时要充分认识每一种方法的局限性,尤其是LEC定量计算法中给出的分数值需要考虑企业的管理现状取值,不可机械套用。
3、在进行危险源风险评价时,要始终结合本组织的方针、法规制度建设及执行情况、安全设施配置情况、员工安全意识水平和过去是否发生过事故、国家相关法律法规的要求等因素综合考虑,确定危险发生的可能性和后果,从而客观地确定风险等级以便在制定具体控制措施控制方法时更有针对性(如:为确定设备要求、明确培训需求、和建立运行控制程序等提供信息)。
4、对评价出的风险等级,由充分掌握职业健康安全法律法规和企业在安全管理、事故处理方面有经验的人/组织统一进行汇总评价,以防偏差。
五、风险控制措施策划存在的问题
企业在风险控制措施策划方面的问题主要有:风险措施未考虑风险控制的优先顺序,措施不够充分,不具有针对性、可操作性差等。如:某建筑企业对辨识出的防止高空落物伤人的危险源的控制措施为戴安全帽、高处作业的控制措施为系好安全带(其实,高空落物伤人的控制措施首先是从禁止高处乱抛撒建筑垃圾或建筑材料,其次才是戴安全帽),高处作业的控制措施也不仅仅是系好安全带;又如某电建企业对辨识出的所有危险源不论是火灾、触电还是高处作业控制措施均为“执行安全管理制度”,而未考虑安全管理制度是否包含火灾、触电相应的管理要求以及除此之外是否需要制定相应目标管理方案或应急预案。
六、应引导企业确定控制措施考虑应采取的对策
1、对评价出的风险要考虑采取相应措施的优先顺序:首先考虑消除危害/风险,其次考虑通过工程措施或组织措施来控制危害/风险,再次考虑制定安全作业制度,包括制定管理性的控制措施来削弱危害/风险的影响,采用上述方法仍然不能控制危害/风险时应考虑个体防护,并采取措施确保个体防护用品得到使用和维护。策划时要针对辨识出的每一条危险源可能发生的风险,先查看本组织是否有制度、有规程?制度、规程是否完善、能否满足相关法规要求、能否起到预防和控制风险的作用。通过职业健康安全制度、规程的逐条完善与健全,使危险源有关的风险得以预防和控制,并为实施运行及监视测量奠定良好基础。
2、对辨识、评价出的不可容许风险要针对风险的具体情况和法律法规要求考虑制定切实可行的职业健康安全管理目标和管理方案,落实职责和权限,投入必要的资源,制定具体的措施方法和时间表,以确保通过管理目标和管理方案的按期完成,达到预防和控制超过法律法规及职业健康安全总目标容许范围的危害/风险发生。
3、对辨识、评价出的潜在突发性危险源风险 ,如火灾、汛情、化学危险品泄漏、意外伤害等,在进行风险控制措施策划时要有针对性地制定操作性强的应急预案,并对相关人员进行培训和必要的演练,提高其意识增强其应急能力。